職業訓練政策之探討 （勞工三 陳曉欣 蘇郁芬 歷史四 吳宜靜） 一.前言
職業訓練（vocational training）是就業安全制度的主軸，缺少職業訓練，則就業安全將失去其原始宗旨。所謂「給他魚吃，不如教他如何釣魚」，畢竟就業安全制度的最終目的是希望「人人願工作，人人有工作」，而不是救濟式的社會福利。
訓練、檢定及就業是職業訓練的三大主軸，訓練是過程、檢定是技術驗證、就業則是參加職業訓練的目的。
二.職訓之意義 每個人對職業訓練的定義與看法各不相同，甚至在國家別上對職業訓練的看法也不盡相同。
依「就業安全辭典」的解釋，職業訓練係為準備就業的「準勞工」或已經就業的「新進勞工」與「在職勞工」，為傳授其就業所需的技能，或提升其工作所需的工作技能與相關知識，所做的各種訓練 。 三.職訓目的與特質 職業訓練的主要目的，在提供短期的技能訓練，對尚未進入就業市場的準勞工，協助培育職場所需的技能，作為進入職場之 前的職前準備，進而縮短其就業所需的等待期間 。
至於對已進入職場的勞工，職訓則提供訓 練以提升技術水準，減少個別勞工在技術 升級或轉型過程中面臨技術不足的問題， 直接間接協助個人免陷入失業的困境。
（一）短期性
職業訓練短至3個月，最長以不超過3年。
（二）補充性
職業訓練的取向，以補充正式職業教育之不足。
（三）實用性
職業訓練的內涵，以實用技術為主。
（四）密集性
職業訓練採密集專精的訓練方式，一則縮短訓練時程，另方面補強受訓者的技能。 四.職訓之沿革
（一）淵源於學徒制度，民國十八年。政府公布工廠法規定各工廠或企業得招收學徒，但有關學徒訓練方式、內容、適用範圍、技藝傳授人員的資格、雇主責任等，均缺乏具體規定，故未建立起學徒制度。
（二）民國41年至民國54年－訓練各自為政時期本時期有三期經濟建設計畫，但均未充分涵蓋職 業訓練。此一時期的職業訓練，以配合個別需求為主，種類繁多，各自為政，政府既無整體的規
劃。亦未建立明確的職業訓練政策
（三）民國55年至民國60年－職業訓練政策形成時期
1.民國55年頒布「第一期人力資源計畫」，據以策定職業訓練的政策目標
2.第五期計畫將人力資源發展更名為人力發展部門，職業訓練首次在經濟建設中以獨立的
工作項目出現。
（四）民國61年至民國64年－推動企業自辦訓練時期
「職業訓練金條例」，成為我國第一個職業訓練的法律。
（五）民國65年至民國72年－政府辦理訓練時期
1.行政院乃決定擴大編列職訓的公務預算，利用職訓機構辦理國家建設所需的人力。
2.民國70年3月，內政部成立職訓局，統籌規劃與推動職訓、技能檢定與就業輔導等事
項，強化中央政府的規劃與推動的力量與功能。
（六）民國73年至民國79年－職業訓練建立制度時期
已有跨部會的合作，充足的訓練預算，統籌規劃與推動的機構及訓練的工作方案，職訓已可
大力推動。
1.制訂公布職訓法，積極建立職訓法制
2.制訂公布內政部職訓局職訓中心組織
通則。
五. 公共訓練與企業訓練
（一）公共訓練：
1.廣義而言，凡以不特定之社會大眾為對象所實施之訓練即屬之；狹義而言，則指由政府負擔 經費而於公共職訓機構所實施之訓練。
目前台灣地區共有13所公共職訓機構，訓練崗位數共 8600個，所實施訓練包括金屬加工、車輛修護、電機、電子、電腦資訊、營建、印刷、服務業等類群，計有93職類。
（二）企業訓練：
所謂企業訓練係指為提昇事業單位勞動生產力，針對在職員工所辦理之技能與管理訓練。而企業訓練顧名思義就是企業界所推動及辦理之訓練。
六.相關法律
（一） 憲法
憲法第15條：人民之生存權，工作權及財產權，應予保障。 （一般保障）
憲法第152條：人民具有工作能力者，國家應予以適當之工作機會。（工作機會保障）
憲法第153條：國家為改良勞工及農民之生活，增進其生產技能，應制定保護勞工及農民之法律，實施保護勞工及農民之政策。婦女兒童從事勞動者，應按其年齡及身體狀態，予以特別之保護。（勞工及農民保障）
（二）工廠法
─第11章 學徒〈56-67條〉
（三）勞基法─第8章 技術生〈64-69條〉
（四）就業服務法─第3章 促進就業〈21-33條之1〉
（五）所得稅法〈第4條第1項第8款〉
中華民國政府或外國政府，國際機構、教育、文化、科學研究機關、團體，或其他公私組織，為獎勵進修、研究或參加科學或職業訓練而給與之獎學金及研究、考察補助費等。
（六）就業促進津貼實施辦法
─第3節 職業訓練生活津貼〈18-20條〉 七.職訓目前重大實施方案 （請參見下一篇補充之比較表） 八.現況探討 （請參見下一篇補充之數據） 九.以台南職訓中心為例
職訓中心轉形為地方區域運籌中心，目前業務也大不相同：
（一）補助地方政府辦理職業訓練
針對各地方政府的地方需求，規畫出職訓，其費用由職訓中心補助。
（二）委託民間訓練機構辦理職訓
一般的技職院校受委託，職訓中心視社會需求訂出職訓內容，公開招標，費用亦由職訓中心補 助。
（三）自辦職業訓練（期間長，通常半年或一年）
讓許多青年在踏入職場前學得一項技能，就像“踏 入職場的職前訓練”，專業課程佔70~75學分（一年的1800小時 半年期900小時）；採實鐘點制。
目前台南職訓中心仍維持在工業類的職訓，因為投資成本大（設備貴），民間部門較不願意去辦理。
1.機械類：機電整合、模具設計與製造、焊接、車床、電腦輔助機械繪圖等。
2.電子類:自動控制、工業電子、數位設計、視聽與通訊等。
3.電機類:冷凍空調、工業控制 、水電、廣告設計 、電腦排版與印刷等。
4. 營建類:商業空間設計、創意家具設計、工程測量、電腦建築設計繪圖等。
職訓成果是透過檢定證照、看就業情況如何。能力越好，就業機會也會越好，職訓會與就業
媒合機制配合。職訓結束後會發給結訓證書，大多會參加技能檢定，屬自由參加，及格率
高。結業追蹤有個機制是透過訓練師或行政人員去用電話訪談的方式，以了解學員結業後的就 業情況及就業率。
且有與某些企業維持良好互動，本身接受企業的求才，若有職缺時會通知各班老師與學員。
南訓梁主任：「像我本身是機械類的老師，每個學員平均有3.6個工作機會。只有南科那邊我一個人都替他們爭取到6.3的工作機會 」。
十.目前職訓缺失探討
（一）政府未統籌公共職訓機構，導致業務重疊。
（二）職業訓練與教育無法銜接。
（三）職業訓練師的問題。
（四）職訓轉型後，訓練人數供不應求。
（五）企業訓練辦理意願低 。
（六）人民參訓意願低落 。
十一.結論
現存的職業訓練方案能協助失業者再度就業嗎？提升勞工的勞動條件？
•1. 人力資本流失
•2. 封鎖效果
•3. 後受訓效果
失業率降低等於職訓發揮成效？
皮蛋 vs.鮮奶vs.冰淇淋類的工作
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